院前医疗急救这件事，为什么要立法

潮(cháo)新闻 记者 王逸群 蒋欣如 在接到120呼救后，出车(chūchē)、抵达、开展救治，这一过程被称为“院前医疗急救”。5月(yuè)27日至(rìzhì)30日召开的浙江省十四届人大常委会第十七次会议，初次审议了《浙江省院前医疗急救条例（草案）》。 浙江为什么(wèishénme)要为院前医疗急救立法？ 此前，针对群众日益增长的需求，浙江卫健系统持续提升院前医疗急救工作水平。2024年11月，省卫健委等14个部门(bùmén)联合出台了院前医疗急救高质量发展的实施意见，对加强(jiāqiáng)体系建设、服务能力(nénglì)建设、数字化改革等六大方面23项具体举措(jǔcuò)作出规定。 “虽然已(yǐ)出台相关政策文件，但仍有无法解决的问题，国家层面目前没有法律，需要通过地方性立法破解。”浙江省(zhèjiāngshěng)卫健委医政药(yīzhèngyào)政处相关负责人说。 比如社会公众急救的免责、表彰和奖励。对(duì)生死线上的患者来说，黄金抢救时间窗口就几分钟，第一目击者的作用可能比急救医生更关键(guānjiàn)，虽然民法典对公众急救有(yǒu)一定保障，但由于国家层面没有相应专业性(zhuānyèxìng)法规，社会公众仍存在部分“不愿救、不敢救”的问题(wèntí)。该负责人表示，为社会公众实施紧急救助设立(shèlì)法规依据，解除后顾之忧，有利于填补医护人员到场前的空窗期，提高后续救治成功率。 像这样可以通过(tōngguò)立法提升的院前医疗急救成功率空间(kōngjiān)还有很多，相关从业人员(cóngyèrényuán)的激励保障机制就是其中之一。全省目前(mùqián)共有1万多名相关从业人员，但工作职责压力较大，职业发展前景、待遇和激励机制等还有待提升。 “尤其是调度员(diàodùyuán)这个岗位，可以说是整个急救过程中的(de)指挥官(zhǐhuīguān)。具备医疗知识，经验丰富的专职调度员，是院前医疗急救的关键(guānjiàn)力量之一。”该负责人希望通过法规完善这一群体的待遇保障，打造稳定过硬的人才队伍。 立法需要成熟的时机。为院前医疗急救立法，代表浙江在该(gāi)领域已经积累了(le)一定实践经验(shíjiànjīngyàn)做法，同时，老百姓对基本公共卫生服务也有了更(gèng)高期待。立法要想切中要害，离不开大量基层实践。事实上，在前期实践探索中，全省很多探索都成为重要参考。 比如，2023年(nián)省委改革办在嘉善(jiāshàn)、瑞安推出的“院前急救一件事”微改革，破解公众参与度不高(bùgāo)、救助站点布局不合理等问题，也对立法起到了积极作用。 在嘉善，2024年县域院前急救平均反应时间7.88分钟，全县(quánxiàn)经120救治心跳骤停患者心肺复苏成功率达30.21%，高于(gāoyú)全国平均水平。这(zhè)背后是完善的院前急救体系，其中“村村救”志愿者队伍是重要一环。嘉善制定(zhìdìng)志愿者准入标准，明确志愿者日常待命、执行任务、救助成功等各环节的补助保障政策，并对志愿者开展(kāizhǎn)专业化医疗救助员职业技能项目培训。此外，全县还设置了25个培训点，将应急救护(jiùhù)“第一反应人”机制覆盖(fùgài)到学校教师、公交司机、养老护理员(hùlǐyuán)等重点岗位。 地处山区的瑞安(ruìān)人口分散，却通过优化布局，将院前医疗急救平均反应时间从11分04秒缩短至(zhì)8分57秒。考虑到不同镇村在急救站点布局、资源(zīyuán)配备和服务能力等(děng)方面差异(chāyì)明显，瑞安由市120急救指挥中心(zhōngxīn)、市人民医院牵头，按照响应速度和人口覆盖范围布局19家(jiā)急救站点，分别分布于各县级医院、乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）等地，推动医务人员等优质急救资源下沉，打破了原来各急救站点小、散、弱及各自为战的局面。 省人大常委会相关专工委负责人表示，后续将继续完善条例草案，以高质量立法(lìfǎ)积极回应人民群众的(de)新要求新期待。